2012年公务员考试《申论》卷-金标尺教育

2012年湖南公务员考试《申论》卷

一、注意事项

本卷仅为题本，试题答案必须按要求填写在答题卡上的规定位置，未在指定位置作答的，不予给分。答题前，请在题本和答题卡上填写好本人姓名和准考证号，并在答题卡上填涂好准考证号。

二、给定材料

材料1：

2011年1月29日下午2点左右，宁夏回族自治区固原市西吉县发生一起重大交通事故，一辆载客33人的中型普通客车，在由西吉县城开往红耀乡的路上，因天气降雪、道路结冰翻入10多米深的山沟，致11人死亡，22人不同程度受伤。

西吉县的交通事故仅仅揭开了农村公路安全问题的“冰山一角”。来自公安部的统计显示，2003年以来，全国范围内发生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，发生在农村公路的占到54%，农村道路交通安全成为不容忽视的问题。

宁夏回族自治区公安厅交警总队副总队长周宝川介绍，2010年以来，私家车数量以年均30%的速度大幅增长，而同期登记在册的驾驶员却没有相应增加，农村无证驾驶机动车问题突出。从去年专项整治的情况看，无证驾驶小货运车、私家车、摩托车的，在100起违法查处案件中，高达70%至80%。“现在上路的驾驶员有两类，一类是没有驾驶证的，另一类则是违法购买驾驶证或短时间内‘速成’驾驶证的，这些人简直就是‘马路杀手’”。

材料2：

记者近日在某市区乡村公路上实地体验式采访，见到一辆破旧得接近报废程度的“草根班车”。这辆班车由三轮摩托车改装而成，驾驶员在车的前部，后面是开放式车厢。途经几个村庄，陆续有五六名手持农具、身穿工作服的农民上车，客货混装，这是违反有关运输规定的。这辆破旧的三轮车在车流中辗转穿行，记者在车上没有见到任何与营运有关的证件。

当地几位村民告诉记者，乡里跑客运的小面包车有的擅自改装增加座位，有的不顾危险超载严重，一个副驾驶座位上竟然可以坐两个成年人。但是“没有别的办法，大家也只好接受”。在四川一些地方，还流传着“10人小面包，挤满20人；司机没驾照，山上刹不稳”的顺口溜，从侧面反映出“草根客运”存在的严重安全隐患。

相当一部分“草根客运”驾驶员竟然没有驾驶执照。有人告诉记者，如今各个村都有两三户跑小面包客运，但有驾驶执照的只是极少一部分，“反正山沟沟里的路上，也没有人查。只要不进城撞到交警，就没人管”。

苏川宁三省区的一些基层干部认为，草根客运的积极作用应当给予充分肯定，不应将其视为非法营运的“黑车”一味打击，而应出台政策加以引导。

当地运输管理局副局长刘新明认为，农村小面包车客运不定班线、不定时间、多拉快跑，符合农村实情。乡镇政府本身地处农村，存在地缘便利，应当探索由乡镇政府组织小面包客运车以入股、合伙等形式，成立公司，规范经营。

材料3：

近年来，超载超限车辆违法上路现象呈泛滥之势，已经出现“不超载就不能盈利，要盈利就必须超载”的怪圈。记者在河南、山西等地调研发现，随着各地对高速公路及国、省道运输超载超限整治力度的加大，一些“问题”车辆瞄准农村道路巡管力度薄弱，开始“另辟蹊径”。农村公路成为货运超载的“重灾区”，超载成农村公路“第一杀手”。

目前，国、省干线超载超限现象虽然得到了有效控制，但随着还贷性二级公路收费站的撤销，大量“双超”车辆改走农村公路。在河南、山西两地的一些农村公路上，超载超限车辆随处可见。这些“庞然大物”在路况不佳的农村公路上摇摇晃晃地行驶，不时穿行于人流密集的乡镇集市之间，令人揪心。

“超载车从高速公路、国道‘转战’乡镇道路，承受‘转嫁’之苦的农村路桥伤痕累累。”据山西省平遥县交通局局长季建炯介绍，车辆核载重量的增加对道路的损害呈几何倍数增长。货车超载10%对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超载车辆行驶16次。超载还会使水泥路面使用年限缩短大约40%，使沥青路面使用年限缩短20—30%左右。

“十一五”期间，河南省灌云县建成农村公路1900余公里，2009年二级公路收费撤销后，不少超载车辆绕行县乡公路，一些建好不到两年的公路已提前出现板角断裂、严重破碎等现象。同时，超载车大多采取加强钢板弹簧等办法，使车货总质量及轴载量大大超过公路桥梁的设计荷载标准，导致桥梁涵洞出现开裂或变形。

材料4：

记者在多个省区调研发现，无论是在经济发达的东部地区，还是发展相对滞后的中西部地区，都存在着低速载货汽车和拖拉机违法载人现象，形式可谓五花八门。

一是农用车成了农民工上下班、外出务工的“班车”。有些县每年都有大量农民工在市区务工，其中相当部分农民工没有固定的打工地点，以流动打工为主，朝出夕归，往还于城乡之间。为了出行方便和减少交通费用，务工人员通常10多人甚至20余人合租一辆低速载货汽车或拖拉机，每个民工只需花1至2元钱，车主在接送农民的同时，也在市区打工。为了省钱和方便，几乎所有的农用三轮车，都有农民搭乘。他们坐在装着化肥等物资的货车上，少则一两人，多的达到10人。

二是农用车成了接送中小学生的“校车”。近年来，各地逐渐对中小学校布局进行调整，实行“撤点并校”，造成一些农村学生到校路程较远，最远的甚至达到几十公里。于是，一些社会人员利用农用车非法运送学生，从中牟利，一般每个学生每天收取1—2元。尽管大多数家长意识到农用车接送学生不安全，但受到客观条件限制仍不得已而为之。

三是搭农民赶集的“便车”。在农村道路上，记者随机搭乘一辆“蹦蹦车”（改装后的三轮载货车）。小小的车厢满载着七八名“乘客”，在崎岖不平的道路上前行。在盛夏天气炎热时，车厢门只得敞开着，年迈的老人坐在门边不停擦汗，一个三岁左右的孩子不时将头和手伸出窗外玩耍，非常危险。车上的村民告诉记者，要是遭遇下雨天，车轮常常在洼地上打滑。由于车况恶劣，有时在车厢内还要撑伞。

材料5：

湖北省公安县交通局局长马庆德说，由于资金不足，该县“村村通”硬化路只能按国家规定的最低标准修建。在山大沟深的地区，修筑的“村村通”硬化道路宽度仅有3.5米，连会车都很困难。“由于修的路不符合实际，老百姓骂交通部门，说没钱就不要修路，修这么窄的路是‘亏先人’。”马庆德说。

四川省剑阁县剑门关镇青树村共有村组道路27公里，目前仅改造10公里的泥碎路。村支书吴志中说，村里行路还有困难，村道、组道都通了，但基础不行。“由于建设标准不过关，几十吨的重车、大车一压，即使路面整好了也管不了几天”。

“路面状况改善了，安全隐患却更突出了。”江苏省启东市吕四交警中队队长潘卫群介绍，随着农村公路交通条件的改善，车流量不断增多，车速更是比过去“沙石路时代”成倍提高。由于缺乏必要的警示标志和减速设施，农村道路的少数岔道口成为“吃人”路口。最近两三年内，仅该中队受理的案件就高达300多起，受伤超百人。

材料6：

记者最近在江南某小镇采访，正值下雨，从一个村到另一个村的一条不到20公里长的农村公路坑坑洼洼，乘坐的车子左摇右晃，上下颠簸，坑中的泥水不时在车轮的碾压下四处飞溅。有村民戏称：“坑里都可以养鱼了。”

当地村民介绍，这条路原本在去年初已经平整过，仅半年时间就损坏严重。这条路经过多个村庄，沿线人口较多，对村民生产、生活的意义非同一般，沿线群众一直强烈呼吁进行道路硬化。

在该县另一条二级公路上，记者同样看到这条2010年建好的路已经出现不少裂缝和坑洼，汽车需要减速慢行才能开得平稳。

记者在四川、贵州等地采访时发现，农村公路“短命”现象相当普遍。一些修好没多久的农村公路就变得坑坑洼洼，人坐在车上颠簸不堪，车辆所过之处，尘土飞扬，行人必须掩面而过。

农村公路重建设轻养护的倾向依然明显，病路、危桥难以及时修复。一方面是基层养护资金不足，养护工具只有铁锹、洋镐和拖拉机，仅能处理一般性的公路病害，对于水毁等严重病害只能望路兴叹。另一方面，农村公路的长效养护机制并未建立，部分省区在探索农民养护队模式，但人员并不稳定，技术也不过关，管理还存在着一些缺陷。

材料7：

“有了城乡公交，出门方便又实惠。”S市同里镇大长村双喜小组村民李香宝聊起城乡公交滔滔不绝。“以前出门，要先花3块钱坐三轮摩托车到镇上，再搭乘镇际公交车进城，票价一般在5块以上；如果到市里去，一趟至少要8块钱，既贵又不安全。现在好了，从家门口到市区，只用1块钱。”

2010年起，S市对公交体制进行城乡一体化改革。全市农村公交与城镇公交并轨，统一实行1—2元低价票。此外，凡持有市民卡的老人，60到70周岁可享受刷卡半价，70周岁以上者乘车刷卡免费。这一政策使S市农村地区每天近20万人次像城镇居民一样，便捷、低廉地乘坐公交车前往目的地。

记者了解到，2010年以前，S市公交还由民营企业经营，存在着线路私人承包、线路冷热不均等问题。公交覆盖密度低、通达重要差、服务质量饱受诟病、车辆设施老化，造成农民出行十分困难，客运市场较为混乱。

为彻底改变公交面貌，实现城乡居民出门均等化，S市结合实际，确立了“公交优先”和“公共财产购买公交服务”的理念，明确把优先发展公交放在重要位置，在规划、建设、用地、资金、审批等环节实施优先保障战略。

2010年3月，S市率先在松陵城区进行民营公交企业国有收购及重组，国有股份占51%、民营股份占49%的公交公司正式成立。4个月后，以镇为国有主体、民营企业参股的镇城公交公司组建完成。2011年7月，“国有主导、多元投入、分域分式、公车公营”的经营模式在S市全部实现，S市公交100％实现公交公营。

S市政府明确市镇两级财政加快城乡客运一体化发展的“三项重要扶持政策”，制订了政策性亏损补贴办法；对公交车辆购置价款进行补贴；对新发展公交线路按新购置公交车辆数给予3年经营补贴；根据审计后的公交公司实际亏损（或盈余）金额，由各级政府承担托底10%的总投资税后利润。

“虽说公交有其公益性，但企业仍要实行市场化管理。”S市交通运输管理处主任姚文明说，“要借助政府公共财政购买公共交通服务的机遇，让公交企业学会在市场中生存。”两年内，S市新建或改制了5家企业，实现了所有农村客运线路的公司化经营。

材料8：

公交车开进村往往是城乡公交一体化最难完成的“最后一公里”。但是W市镇村公交做到了，“一元钱到镇上”已经成为城乡公交一体化的重要标志。

为让农村群众真正尝到城乡公交一体化带来的实惠，W市交通运输部门根据经济社会发展和地域分布特点，将全市农村划分为四个公交经营片区。同时，该市还根据城乡公交经营范围，将公交线路划分为市、镇、村“三级公交”运营网络，片区之间通过客运站场枢纽节点相互连接，逐渐实现市、镇、村三级公交运营网络“零距离换乘”。

去年W市公交客流总量达到2837万人次，日均客流19.2万人次，比2010年增长了近140%，公交出行率达20%。

目前，W市已拥有城乡公交线路100条，总里程1230公里，公交候车站亭900多个，公交车辆532辆。到2012年底，W市将实现所有行政村“村村有亭”，村民单次出行到各中心镇区，一次换乘到市区的目标。

2011年，W市公交系统在全省县级市中率先启动智能公交工程，为所有公交车安装GPS、移动3G系统和刷卡POS机，实现对车辆的远程监控调度。在一些偏远农村站点的车牌上，还会印上每班公交车到达的时间，帮助村民自主安排乘车计划，减少无谓的等待。

材料9：

“看得见，走半天”、“通讯靠吼、交通靠走”，这些顺口溜是农村特别是山区农村“行路难”的真实写照。

在青藏高原、在横断山区，由于海拔高、峡谷深、山路险，还有不少“天梯上的村庄”、“云端上的山寨”，群众出行，只有靠壁陡的木梯、铁梯徒手攀登，群众生存环境十分艰难。在一些高山峡谷，由于没有桥梁，群众依然靠索道、滑道、溜绳过河，十分危险，群众的生命安全得不到保障。在山区，由于暴雨、塌方、滑坡、泥石流，不仅严重影响群众生活生产，而且严重影响抗洪抢险、应急救援乃至灾后重建，削弱基层政权的执政能力和维护人民利益的能力。

没有农村的小康，就没有全国的小康。行路难已经成为制约全国小康的一大瓶颈。这要求各地干部进一步提高认识，搞好农村公路建设。毫无疑问，这就是代表最广大人民根本利益，就是维护最广大人民的根本利益，就是全心全意为人民服务，就是以人为本，执政为民。

回顾90年历史，党依靠人民做了民族独立、制度建立、改革开放三件大事，面向未来还要依靠人民。远离群众的危险很大，脱离群众的危险更大。现在，在许多贫困山区、民族地区，群众要求修路的呼声很高，积极性也很高，这都需要帮助、引导，从资金，技术、设备、管理等方面给予支持，解决他们祖祖辈辈几代人的梦想。我们欣喜地看到，许多基层党组织带领群众，创造了许许多多的战天斗地的奇迹，各地交通部门也积累了许多农村公路建设和管理的经验。

搞好农村公路的建设和管理，有许多具体问题需要研究和细化，有许多工作需要我们带着感情去解决。当我们行走在城市宽大马路上的时候，当我们行进在高速公路上的时候，当我们搬进高楼大厦的时候，请不要忘记，这里都有农民朋友的辛劳。如果我们不全心全意关心农村公路建设，那就是忘了本，对不住自己的父老乡亲。

农村公路，是全心全意为民之路，是和谐社会建设之路，是人民群众幸福之路。

材料10：

2011年，中共中央办公厅公布《2011—2020年中国农村扶贫开发纲要》，对农村交通发展的主要任务及资金扶助作了规定。

纲要指出，到2015年，提高贫困地区县城通二级及以上高等级公路比例，除西藏外，西部地区80%的建制村通沥青（水泥）路，稳步提高贫困地区农村客运班车通达率。到2020年，实现具备条件的建制村通沥青（水泥）路，推进村庄道路硬化，实现村村通班车，全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

纲要还指出：要加快贫困地区通乡、通村公路建设，积极发展农村配送物流。