2023公务员申论备考·6 大热点预测（五）

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一、热点背景

高质量发展是 2017 年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九大报告中提出的“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”为新时代下高质量发展指明了方向，同时也提出了一个极为重要

的时代课题。

二、意义

中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。推动高质量发展，既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，更是遵循经济规律发展的必然要求。第一，高质量发展是适应经济发展新常态的主动选择。我国经济发展进入了新常态。在这一大背景下，我们要立足大局、抓住根本，看清长期趋势、遵循经济规律，主动适应把握引领经济发展新常态。要牢固树立正确的政绩观，不简单以 GDP 论英雄，不被短期经济指标的波动所左右，坚定不移实施创新驱动发展战略，主动担当、积极作为，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

第二，高质量发展是贯彻新发展理念的根本体现。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面我国经济发展的深层次矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。只有贯彻新发展理念才能增强发展动力，推动高质量发展。应该说，高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

第三，高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不平衡不充分的发展就是发展质量不高的直接表现。更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要解决质的问题，在质的大幅度提升中实现量的有效增长，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

第四，高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。实现这一战略目标，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强我国经济创新力和竞争力。归根结底，就是要推动高质量发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。遵循这一根本要求，我们必须适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，推动经济高质量发展，为全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国奠定坚实物质基础。

三、问题

（一）如何把握服务经济时代特征，完成经济发展方式转变？ 从 2012 年开始，服务业成为我国第一大产业，2015 年开始服务业增加值占 GDP 比重超过 50%，不可否认我国业已步入了服务经济时代。服务经济发展对市场契约、权益保护、社会诚信、法治环境等提出了更高要求，甚至可以说完全不同于工业经济时代，依靠抓大项目、搞大开发、给特惠政策，已不能像工业经济时代那样“一抓一搞一给”就成效显著。

（二）如何突破发达国家科技围堵，激发内生原始创新活力？改革开放以来，我国依靠引进消化吸收再创新，实现了巨大科技进步和经济发展。然而，2018 年爆发的中美贸易摩擦演化，越来越暴露了美国等国家对我们非经贸因素的科技遏制的战略意图。“十四五”乃至更长时间，仅仅依靠抢买一些科研设备，引进一些科技人才，甚至举国攻坚一些科技工程，并不能从根本上解决科技封锁围堵下我国源源不断、高速迭代的性、引领性创新问题。

（三）如何应对逆全球化趋势抬头，开启内需市场对冲压力？近年来全球民粹主义、逆全球化暗潮涌动，在新冠疫情持续蔓延的冲击下，世界经济衰退风险加剧，疫后各国会从自身安全角度，推动供应链、产业链本地化、区域化。因此我国仅仅依靠退税和补贴并不能有效应对严峻的外贸形势，必须加快开启强大内需市场对冲外部需求萎缩，为中国经济高质量发展的有力支撑。

（四）如何有效化解各类主体债务，防控系统性区域性风险？根据国际清算银行数据，2019 年 3 季度，我国非金融部门信贷总额超过 35 万亿美元，占 GDP 比重高达 257.3%，甚至高于美国 254%，系统性、区域性风险仍不容忽视。“十四五”期间需要有效化解地方政府、实体企业等各类主体债务负担，降低系统性、区域性风险，让各类主体轻装上阵、聚力发展。

（五）如何迎接全球性危机与挑战，引领世界经济共赢发展？当前全球经济正处于大变革、大调整时期，不同国家之间“过度消费 / 负债 + 过度生产/储蓄”模式难以为继，新冠疫情不过是全球经济大变革调整的催化剂和引爆线。“十四五”期间，我国如何应对全球经济更加复杂严峻的危机与挑战，贡献中国智慧、中国方案，引领世界经济共赢发展，成为作为负责任大国必须思考和承担重大战略问题与责任。

四、举措

（一）加快服务业开放融合发展加快服务业改革和开放，创新服务业监管体系，把握数字化、智能化、网络化时代机遇，以服务贸易为先导，推动服务业突破“鲍莫尔低效率病”限制，加快在线办公、在线教育等未来业态发展，实现规模经济、范围经济效益。

（二）聚焦巴斯德象限创新驱动按照科学前景和社会前景，重构科研资助项目评价、组织和资助重点，聚焦国内外跨国公司实验室、特色学院、独立研究所等科研机构以及技术转移和科技服务机构，支持学院、学会、学派、企业实验室等科研共同体发展，引导创新资源向基础研究和应用基础研究倾斜，全面增强源头创新能力和资源集聚能力。

（三）推动大都会区域集群发展按照市场决定资源配置和人们自由迁移迁徙原则，在我国东中西部高质量建议一批大都会、城市群，加强大都会、城市群内部和之间基础设施互联互通，同步开展城乡人口、土地等资源和指标的流通与互转，进一步强化我国经济的超大规模性、高效联通性显著优势。

（四）构建“竞争中性”制度体系按照竞争中性原则，深化政企分开和国企改革，营造更加公平竞争营商环境，支持多样性、多元化市场主体竞相发展，提高大国经济韧性。落实构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见要求，形成统一开放、竞争有序市场体系，切实提高要素质量和配置效率。

（五）谋划“未来经济”布局发展针对后新冠疫情时代产业组织重构、产业形态突变等态势，前瞻性研判未来经济发展态势，谋划布局服务于新经济发展的新基建设施，调整选择性产业政策为普惠性创新政策， 继续大力支持各类主体创新创业活动，由千千万万次的创新试错和市场选择，培育成长具有强大竞争力的未来经济。

（六）推行“得道多助”全球治理坚持实质大于形式原则，参与既有框架下的全球治理，深化“一带一路”合作和高质量发展，说国际社会听得懂的“理”，做国际社会都受益的“事”，有问题解决问题，有不足弥补不足，把别人的文明也用于我们自身文明的改进和提升。

五、范文

乘势而上 实现经济高质量发展从过去的代加工实现了现在的品牌树立，从过去的依赖他人到现在的自主创新，新时代，中国经济突飞猛进，作为第二大经济体的我们，在骄傲的同时也要客观的看到仍有不足，国内创新环境不佳，高端技术不足，人才匮乏等仍称为经济发展的短板和制约要素，因此，要在已有成绩的基础上，乘势而上，才能真正实现高质量发展 ! 简政放权，为高质量发展营造良好环境。政府争做“店小二”而不是“官老爷”，为经济发展注入政策红利。贝达药业作为知名药企，在发展中政府提供诸多便利条件，加快手续审批，促进新药市场化转化 ;大学生创业创新，政府提供平台，链接资源，降低准入门槛，促进运营获利。然而，在种种利好消息下，仍然有部分地方，存在审批手续繁杂，效率低下，服务态度差，市场管理无序等现象，制约经济发展，市场运行，是发展的“绊脚石”，因此，加快简政放权，减少不必要的程序环节，梳理政府内部权力权限，避免重复审批，明确主体职责，为经济发展提供良好服务环境。强化创新，为高质量发展注入新动力。发展是第一要义，创新是第一动力，人才是第一资源。创新发展是经济高质量的必然要求和必要保障。中国经济进入发展快车道，但是仍有大量落后产业面临发展瓶颈，低端制造大量存在，环境污染，缺芯少核，过度依赖成为发展痛点。从半导体制造依赖国外，到手机零部件低端代加工，再到芯片技术落后被垄断，部分产业产能低端，影响发展步伐，同时也与发展新型绿色经济相悖，因此，要进一步培养创新型人才，推动经济创新发展，注入动力，实现经济从低端到高端，落后到智能，污染到绿色的转型，从而注入新的动能，培育新的增长点 !扩大内需，为高质量发展培育内生动力。消费作为拉动经济增长的三大要素之一，起到至关重要的作用，以往发展中，经济依赖投资与出口的时代受到疫情和国外贸易保护等诸多外部要素影响而逐渐失去优势，所以国内消费市场成为经济发展中的“蓄金池”。从

政府大量发放消费券，刺激民间消费，到地摊经济放宽发展，生活烟火气十足，再到降低银行准备金率等种种政策，都在释放消费信号。因此，经济高质量离不开内生动力的刺激与培养，内外兼修才是真正的高质量格局 !经济发展是保障民生的物质支持，是改善生活的外部保障，是国际竞争的关键要素。 唯有坚持内外兼修，转型升级，优化环境，才能促进经济持续发展，才能赢得竞争优势 !