公务员《申论》素材积累：保障粮食安全

2021年是“十四五”开局之年，保持粮食生产稳定意义重大。中央经济工作会议强调解决好种子和耕地问题，要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。

一、背景

1.国际背景

中国是世界上唯一一个以7%的土地养活20%人口的国家，中国的粮食安全与世界息息相关。当前，虽然粮食问题得到显著改善，但仍有部分国家存在饥荒。不论是从全球饥荒问题出发，还是从后疫情时代敲响的警钟出发，亦或是保证粮仓的未雨绸缪，粮食安全都必须放在极重要的位置。

2.国内背景

习总书记一直高度重视粮食安全，十八大以来，总书记多次提倡“厉行节约，反对浪费”，强调要制止餐饮浪费行为。

在2021年全国两会上，粮食安全也被作为重要话题:粮食安全是国家安全的重要基础，要始终紧绷这根弦，牢牢把住粮食安全主动权。

二、热点剖析

（一）含义

所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。

（二）重要性

1.粮食安全是经济高速发展的基本。

粮食是人类赖以生存和发展的根本，没有粮食就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明，那就更谈不上经济的发展。

2.粮食安全是国家和政治安全的保障。

农业的发展水平制约着社会的发展水平，影响着国家政治安稳状况。一国的自立能力相当程度上取决于粮食的生产、农业的发展。如果农副产品不能保持自给，过多依赖进口，必将受制于人。一旦国际政局变化，势必陷入被动，甚至危及国家安全。

3.粮食安全是社会和谐稳定的条件。

只有在解决好温饱问题，人民穿衣吃饭问题的基础上才能更好地发展社会。粮食安全就是社会稳定，人民安定团结的必要条件。

三、热点精讲

（一）成绩

第一，农产品产量持续攀升。国家统计局发布，2019年粮食总产13277亿斤，比去年增加119亿斤，比历史最高的2017年增加45亿斤。支撑着其他行业的发展，很好的解决了中国人的吃饭问题。与此同时，其他农产品总量供给都非常充裕。

第二，农业的发展质量在不断优化。2019年，农产品质量安全例行监测合格97.4%。化肥用量连续3年实现负增长。高端化、品牌化、差异化的农产品满足了城乡亿万人民群众多方面的需要，同时一二三产业结构不断优化。

第三，农业新产业新业态不断发展。观光旅游、休闲农业、互联网+农产品、加工业、生产性服务业等产业的发展，对解决农民就业、增加农民收入、活跃村经济，效果都非常明显。

第四，绿色发展深入人心。新认证绿色食品13487个，有机产品2499个，推动28个省将167个地理标志农产品纳入保护工程，从品种、品质资源上进行重培育、保护和提升。山水林田湖草治理系统工程扎实推进，宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧，进步非常明显。

（二）问题

1.耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。

耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地数量不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径，很多农民将耕地改种经济作物，挖塘养鱼，发展畜禽养殖。农民的收入得到了提高，但是严重减少粮食生产面积，保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时非农建设占用耕地的进度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者受环境土质等多方面的影响，能开垦为耕地的荒地极为有限，开垦的耕地受土质环境的影响，很难达到被占耕地的同等质量。

2.农业生态环境恶化，旱灾频繁发生，加大了发展粮食生产的难度。

伴随着现代化建设和经济的高速增长，我国面临的干旱缺水和生态环境恶化的威胁日益严重。我国是一个农业用水大国，农业用水约占全部用水量的70%以上。我国又是水资源严重短缺的国家之一，干旱缺水已成为我国农业特别是粮食生产发展的重要制约因素。在过去的55年间，我国平均每年农田受灾面积超过30000万亩，其中成灾面积约13000万亩；在成灾面积中，旱灾占46。7%，洪涝灾害占34.3%，可见旱灾对农业生产的威胁较为严重。特别是近年来，旱灾频繁发生，对粮食生产的影响呈增加趋势，干旱缺水将是今后一段时期内制约我国粮食生产发展的一个重要因素。

3.种粮收益低，严重制约农民的生产积极性，影响粮食安全。

粮食是一项社会效益大，经济效益差的产品，与种其他经济作物相比有较大的差距。近些年来，由于粮食价格的持续走低，农民种粮的纯收益大幅度降低甚至出现亏本现象，严重影响了农民种粮的积极性，导致许多农民弃农经商或外出打工，出现了粮田被撂荒的情况。1994-1996年国家连续三年提高粮食收购价格，提价幅度高达40%。粮食收购价格的上涨，极大地刺激了农民的种粮积极性。1997年以后，受粮食市场供大于求的影响，粮食价格持续下跌。到2000年，粮食定购价格已降至1994年的水平，而粮食市场价格已低于1994年水平，农民种粮已基本无利可图。农民对粮价下跌的直接反应就是减少粮食种植面积，而改种经济效益较高的其它作物。今后，随着粮食市场的完全放开，粮食价格波动将更趋频繁，粮食播种面积、总产量也将随之调整。如果粮农响应国家的号召为了保证国家粮食安全就必须多种粮食，少种经济作物，而多种粮食就要意味着牺牲种粮农民，特别是粮食主产区农民的部分利益。同时粮食产量目前还没有摆脱“靠天收”的局面，粮农收入受气候和市场因素制约很不稳定，直接制约粮农收入，影响粮农种粮积极性。

4.政府支持粮食生产的政策体系不完善，影响粮食安全。

长期以来，国家不是把解决农民问题放在第一位，而是把解决农业问题放在第一位。当粮食等农产品供不应求时，就采取一定的政策来提高农民种粮收入，调动农民生产积极性，短期内，农民收入增幅较高，粮食产量有所提高甚至大幅度提高；而当粮食等农产品供给情况好转时，政策就会有所改变，导致农民收入减少，种粮积极性下降，粮食产量也随之下滑甚至大幅度下降。2004年以来，由于减免了农业税、对种粮农民进行补贴，出台粮食收购最低保护价、农机补贴、良种补贴等一系列有助于促进农民种粮积极性的政策，粮食产量大幅提高，但有些政策在落实中都打了折扣，农民没有得到应有的补偿。如有些地方的农机补贴农民只享受了一半的实惠，还有一半被农机生产企业、经销商和农机主管部门层层盘剥了。如国家对农资生产企业进行了补贴，但农资生产企业并没有降低价格，农资价格仍然居高不下，这部分资金没有真正发挥稳定农资价格的作用。

5.粮食消费需求呈刚性增长，消费结构矛盾日益突出。

进入21世纪以来，受人口增长，人均消费水平的的提高，城乡人口结构变化等因素的影响，我国粮食消费需求呈刚性增长态势。从趋势来看，口粮消费多年来一直比较平稳，饲料和工业用粮增长较快。特别是近年来，随着能源价格的上涨，生物燃料产业的崛起，工业用粮增长加剧。再者，我国粮食的品种消费结构矛盾逐步呈现：小麦消费需求稳中略增，但品种质量有待提高；大米需求逐步提高，但南方水田减少，水稻种植面积下降，恢复和稳定生产难度很大，稻米供需矛盾日益加剧；养殖业、工业用玉米增加，玉米供需关系趋紧；大豆、食用植物油口依存度逐年提高，保持结构平衡面临新压力。

6.粮食储备情况发生变化，其呑吐调节粮食市场的能力有所下降。

粮食储备量以及政府对市场的调控能力是确保粮食安全的重要方面。通过国家储备粮的吞吐是政府调控粮食市场的重要手段，1994年我国粮食市场出现波动时，国家就是通过采取及时抛售储备粮、增加市场粮食有效供给的措施，很快抑制住了食品价格上涨的势头。目前我国粮食储备情况发生了较大变化，储备粮的重要性显得日益突出。过去我国粮食储备主要分为四个部分，即粮食收储企业、农民、城市居民和食品加工企业各储备一部分粮食，形成了多层次、多成分、多渠道的社会粮食储备体系。而现在城市居民、食品加工企业和发达地区的农民都不储备粮食了，社会存粮主要由储备粮和粮食主产区的农民存粮组成，储备粮的多寡成为粮食市场是否稳定的重要标志。前几年粮食储备虽然处于历史较高水平，但粮食库存的品种、质量、地域分布与市场需求状况存在着较大的矛盾。衡量粮食安全的一个重要方面就是粮食的可获取性，粮食可获取性差，其满足市场需求的能力亦差。

7.加入WTO以后，我国农业基础的脆弱性更加突出

由于我国农业产业化程度低，生产成本相对较高，农产品特别是粮食在国际市场上竞争能力较弱。国外粮食流入国内，必将冲击我国的粮食市场，导致粮食价格的进一步下跌，农民增收将面临更加困难的局面。近年来，我国粮食生产成本呈逐年递增的趋势，小麦、玉米、大豆等主要粮食品种的国内市场价格已高出国际市场价格。目前，我国小麦国内市场价格比国际市场价格每吨高200元左右，玉米每吨高250-300元，釉米每吨高150-200元。这些数据表明我国粮食产品在国际市场上已不具有价格竞争优势。

（三）对策

1.严守红线，保住农业命根子。

耕地的数量、质量是确保粮食安全的根基。建议进一步完善立法、严格执法，加大对乱占耕地和耕地“非农化”“非粮化”整治力度，坚决守住18亿亩红线。把黑土地保护上升为国家战略，由试点变为全面覆盖，切实保护耕地中的这个“大熊猫”。目前，全国黑土区年产粮食3300亿斤，占总产量的四分之一。黑土地生态良好、土质肥沃，但也面临着土层变薄和有机质含量下降等问题。其中还有3亿亩属于中低产田，如果把这部分耕地都建成高标准农田，预计可增产粮食300亿斤。建议加强耕地质量科学创新，强化耕地保护利用科技平台建设，设立重大研发项目，为耕地合理利用和地力提升提供有效的科技支撑。降低黑土耕地高标准农田建设地方配套比例，并将培肥地力作为奖补的重要指标，通过秸秆还田、轮作休耕等措施，保护黑土，永续利用。

2.聚力攻关，打好种业翻身仗。

农业现代化，种子是基础。建议把解决好种子问题，作为促进农业高质高效发展、保障国家粮食安全的重中之重。从国家层面设立重大专项，集中资源、整合力量，强化育种基础性研究，尽快突破“卡脖子”关键核心技术。支持产粮大省建设国家级种子基地，培育高产、优质、适宜机械化、绿色节本的水稻、大豆、玉米等“当家品种”，早日实现种源自主可控，推动农业高质高效发展。

3.强化支持，调动种粮积极性。

保障国家粮食安全，就要让农民种粮有钱赚、粮食主产区不吃亏。建议进一步构筑种粮补贴、信贷保障、保险支持“三位一体”政策体系，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，稳定和强化种粮农民补贴。取消粮食主产区农业政策性保险地方配套，降低农民保费负担，扩大完全成本保险和收入保险覆盖范围，推动由保产量向保收入转变。完善粮食主产区利益补偿机制，加大转移支付力度，对产粮大省、大市、大县按粮食产量和调出量予以奖励，鼓励加大土地流转力度、发展适度规模经营，支持发展食品精深加工业，让他们财政有收入、经济有发展，愿意多种粮。

4.科学管理，减少储粮损耗。

搞好仓储、减少浪费，是保障国家粮食安全的重要环节。建议进一步完善现代粮食储备基础设施体系，做好相关利用、维护和改造升级工作，持续推动仓储智能化建设，减少温度湿度、鼠害虫害等原因造成的损失。在重点粮食调出省推广低温冷藏技术，坚持质量标准前提下，争取使小麦和稻谷的储存期限分别从5年和3年，延长到10年和5年。主销区也可按照粮食调入量，对口帮助主产区建设先进仓储设施，实现粮食产区销区双受益、储粮数量质量双提升。

5.减少粮食浪费，保障粮食安全。

加强对青少年“勤俭节约、杜绝粮食和餐饮浪费”的宣传教育；增加农业科研投入，加强田间管理，减少病虫害等对粮食产量和品质的影响；粮食适度加工，倡导人们吃适度加工谷物食品和合理膳食；引导粮食加工企业生产小包装成品粮；加快推广应用储粮新技术；完善反浪费法律体系，制止餐饮和粮食浪费，从而切实有效地减少粮食损失和浪费，守护国家粮食安全。

（四）评论员文章

抓好粮食生产保障粮食安全

粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。

“我十分关心粮食生产和安全。”7月22日至24日，习近平总书记在吉林考察时强调，吉林要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验。这一重要指示，对于我们扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，争取全年经济发展好成绩，具有重要指导意义。

仓廩实，天下安。2004年以来，我国粮食生产取得历史性的“十六连丰”。我国粮食产量从1982年的3.55亿吨增加到2019年的6.64亿吨，增长87%。今年以来，尽管面对新冠肺炎疫情的冲击，但粮食及“菜篮子”产品稳产保供工作仍全力推进，农业农村经济保持良好发展态势。今年夏粮再获丰收，夏粮产量达到2856亿斤，增产24.2亿斤，同比增长0.9%，创历史新高；秋粮面积稳中有增，在田作物长势良好，可以争取有好的收成。总的来说，我国农业连年丰收，粮食储备充裕，完全有能力保障粮食和重要农产品供给，筑牢国家粮食安全防线。

今年全国两会期间，习近平总书记指出：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，始终坚持走中国特色粮食安全之路。这次新冠肺炎疫情如此严重，但我国社会始终保持稳定，粮食和重要农副产品稳定供给功不可没。在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，发挥好“三农”的压舱石作用，依靠自身力量端牢自己的饭碗，就能为应对各种风险挑战赢得主动，为保持经济持续复苏、社会大局稳定奠定基础。

保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。从明年开始，我国将进入“十四五”时期，这是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，意义十分重大。全力以赴抓好粮食生产，稳住“三农”基本盘，保障粮食安全，有着特殊的重要性。要加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，强化“米袋子”省长负责制考核，加强粮食市场价格监测和监管，加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地。要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，强化农业科技和装备支撑，深化农业供给侧结构性改革，着力解决农业发展中存在的深层次矛盾和问题，重点在优化农产品结构、增强抗风险能力、提高农业现代化水平上发力。要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，推进公共服务向乡村延伸，突出抓好家庭农场和农民合作社等农业经营主体发展，推进适度规模经营，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济。

民为国基，谷为民命。牢记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，坚决扛稳粮食安全这个重任，我们就一定能为经济社会大局稳定筑牢坚实基础，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供有力支撑，推动中国号巨轮乘风破浪、行稳致远。

（五）权威论述

1.餐饮浪费现象触目惊心，令人痛心！谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。

2.尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识。

3.要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费现象。

4.切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。

5.手中有粮，心中不慌在任何时候都是真理。