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国内不少地方对于居民养犬仍然存在粗糙管理的问题。上述“一刀切”的做法,无疑是粗糙管理思维的极端表现。即便在犬类管理上比较“正常”的城市,也存在“以罚代管”等简单化管理的问题。比如,很多地方以犬类肩高为标准发放办理养犬许可证,而对不同品种的狗的温顺程度缺乏区分,一些对人类友善的中大型犬无法办理许可证。事实上,每个城市究竟有多少比例的宠物犬没有纳入管理,恐怕没有部门有能力作出精确统计。
遛狗不栓绳、任由宠物狗随地大小便,这些不文明行为归根结底不是狗的问题,而是宠物主人的问题。在宠物管理的方法上,与其对狗下手,不如对饲养者加强约束。而实现对养犬行为的全面管理。首先就要摸清存量宠物犬的底数,包括全面对犬只注射狂犬疫苗。过于粗糙的管理办法,只会让养犬人和管理机构长期玩“躲猫猫”,管理者投入大量资源依然无法彻底实现治理目标,而养犬人也在法律的灰色地带惶惶不可终日。
当然,除了改善管理办法,和谐养犬也亟待建立社区互信。其实,养狗人和其他居民的矛盾并非不可调和。比如,不少空巢老人为排解寂寞而养狗,而受到犬类安全威胁最大的也是老人和儿童,他们本身有着共同的生活体验和利益诉求。一方面,不养狗的人要对养狗者给予更多理解;另一方面,养狗者更要养成文明习惯,绝不让自己的宠物对他人造成伤害。
随着城市化水平进一步提升,我国成为“宠物大国”的趋势已很明显。面对日益膨胀的养犬需求,堵不如疏,不妨在学习发达国家经验的基础上,实施精细化的管理手段,在制定养犬管理办法时发扬民主作风,让人与宠物和谐相处,更让养宠物的人与不养宠物的人和谐相处。
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