申论热点透视：保护古村落 文脉颂中华

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01背景

2021年5月，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》。会议强调，要着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，加强制度顶层设计，统筹保护、利用、传承，坚持系统完整保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境。中办、国办印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，“鼓励盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源”。

02基本特征

古村落蕴含着较多的文化及自然资源，具有较高的社会、艺术、历史、科学的价值，它是农耕文明时期所遗留下的一大笔遗产。在地址选择上，古村落所在区域大多是环境优美，根据古代的风水学，它们多追求择吉面而居；在人们居住环境及其布局上，采用儒家思想，天人合一，顺应自然，和自然社会和谐相处；在建设的方面，古村落大多数依山傍水、因地制宜、节省土地、巧夺天工。

03价值主张

历史文化价值

作为历史发展的产物和时代进步的印证，它依据时间及空间两个维度来传递着历史文化信息，古村落记载了各个历史时期的人们为了生存而进行的各种各样的社会实践及其成果。解读古村落，让我们能够解读人类历史及文明的发展轨迹，让游客深刻地体会村落的变迁。

科研价值

作为人类历史文明的发展产物，古村落是各个学术研究的根基地，是对家庭起源、宗教演变、村落形成、人才教育及基因关系等课题的研究及考证基地。古村落是前人对事物规律及其本质的认知与运用，具有极高的研究价值。

经济价值

主要展现在旅游经济价值方面。古村落发展旅游行业，最关键的对象就是以精神文化为追求的文化消费者。在各个不同的区域，因其所处的自然、地理及历史的背景不同，古村落展现出了不同的文化特色。

04发展理念

在推动古旧村落“活”起来的过程中，万万不可一味追求经济文化价值，而忽视了生态价值，其实这也是“底线思维”的体现，肩负起对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的神圣使命，心怀敬畏之心，本着“保护第一，开发第二”的原则，在严格保护的前提下进行科学合理开发，恰当处理好眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系，留住文明根脉。

05创新实践

传统文化古村落保护的杰出典范--北京市门头沟区爨（cuan 四声）斋堂镇底下村。

爨底下村始建于明代至今已有400余年历史的古村落，是我国保存较为完整的、北方地区罕见的山村古建筑群,具有历史、艺术、建筑、考古旅游、社会文化价值，是古村落发展史上的“活化石”，是中国最具旅游价值古村落和首批中国历史文化名村。

核心模式：独具特色的社区主导的遗产旅游发展模式

1. 公共管理:地方社区控制

爨底下村的管理权由斋堂镇政府掌握日常管理工作，交由爨底下村村委会执行。开发的主导权是地方社区，保证了爨底下开发的小规模、全民参与、有控制的发展方式；利益相关者主导，促进了积极的保护，防止了大规模开发带来的消极效应。

2.旅游经营从独立自主经营向经营者共生化转变

爨底下村现有的经营模式是“集体统一经营+农户分散经营”的自主经营模式。所有权属干国家，经营权是在区镇两级政府主导下的村委会集体统一经营，特别重视社区参与，把全体农户从旅游开发中受益作为发展当地旅游产业的最主要目标，有的村民还承担司机、导游、景区巡视、护山养林等工作直接从旅游业自主经营中受益。

3.盈利渠道与分配:三合一的赢利渠道与利益均沾的分配机制

爨底下村自身盈利能力主要体现在景区门票、开办农家乐和出售土特产品3个方面，体现集体个人利益均沾的公平分配机制。

4.市场营销:基干“爨”文化的营销

注重借助文学艺术作品对外宣传和营销，注重对自身品牌的打造，注册“爨”字商标将无形资产转化成经济效益，注重与旅行社联合。

06社会评价

保护古村落甚至比保护故宫还难。不仅因为古村落的保护涉及建筑、文化、经济、社会、观念等方方面面，也不仅因为人力、智力、财力资源匮乏，更是因为在“过度商业化”和“文化空心化”的双重挤压下，古村落失去了“烟火气”的滋养，一些原有的特质文化已经在走向消亡。

对于传统村落的保护，各地的保护方向往往更加重视有形建筑的修缮保护，而忽略了对无形的传统村落文化遗产的保护。在这样的保护认识与理念下，传统村落将可能变成一个个没有文化灵魂的建筑 “标本”。　　

古村落保护问题归根到底是文化延续出现了断裂，不少 “文化遗产”正在变成 “文化遗憾”。不少“保护”的传统村落，传统的、充满人文关怀和民族智慧的手工艺、非物质文化遗产，正在被无度地商业化，传统文化被商业利益所抽空或取代。与“过度商业化”形成鲜明对比的是许多农村正在经历“空心化”，除了许多村民外出打工，村庄无人居住，还有许多传统村落原有的特质文化已经消失，造成“文化空心化”。

保护古村落，既要保护外在的“筋骨肉”，更要传承好内在的“精气神”。只有让历史遗存与当代生活共融，让村落景观与人文内涵共生，让传统文化与时代精神共鸣，我们才能赋予古村落新的生机与活力，让其融入现代文明的风景。

07文章范例

保护古村落  文脉颂中华

古旧村落作为“活着的文物、有生命的历史”，价值显赫。然而，古旧村落的保护还却一直被忽视，“拆旧建新”“弃旧建新”“文化消失”“千村一面”等现象屡见不鲜。如何保护和利用好古旧村落等历史文化资源，实现其历史价值和生态价值，是各地发展中面临的课题。

中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》，强调“加强制度顶层设计，统筹保护、利用、传承”，为在保护中利用古旧村落提供了指引。要想更好激活古旧村落的内在价值，需要在推进乡村振兴的背景下，统筹好保护、利用和传承的关系，构建美丽和谐的古旧村落生态系统。

协调共生，让古旧村落合理化发展。推动古旧村落“活”起来，需要协调好古旧村落周边自然环境与人文环境的关系，确保在承受能力范围内合理利用。在修缮和维护好生态原貌的基础上，依托古旧村落自身的地域文化、传统技艺、民风民俗等文化资源，适度开发文创、旅游等，能够确保古旧村落的生态价值和经济文化价值共同实现。比如江西一些古旧村落注重生态保护，采取保护性开发的策略，同时依托当地“晒秋”等民风民俗、手工技艺等地域文化，打造文旅产业，实现了生态、文化和经济发展的良性循环。

因地制宜，让古旧村落灵活化发展。盘活古旧村落，需要依据不同地区古旧村落的具体情况因地制宜，灵活确定发展思路。根据所在地域，我国古村落可分为江南水乡古村落、北方古村落、西南古村落和皖南古村落等。不同地域的实践表明，针对“空心化”较为突出的古旧村落，可由政府主导开发或合理引入社会资本；针对旅游资源较为丰富、常住人口较多的村落，可根据情况采用农民、社区或企业开发的模式，等等。在这一过程中，不论采取哪种方式，都必须建立在统一规划和注重生态环境保护的基础之上，实现古旧村落长期可持续发展。

每个古旧村落都有自己的独特之处。在盘活古旧村落的过程中，应努力找到每个村落的独特定位。为村落和自然环境注入民风民俗、传统手工技艺等文化内涵，为每个村庄找到差异化发展路径，才能使古旧村落“活”起来、“美”起来，让历史文化在保护中更好传承，让乡村景色更美丽、文化更兴盛。

试题实战

请结合“给定资料1”和“给定资料2”，对比分析概括两地民居保护工作的不同之处。(25 分)要求：概括全面，分析深入，条理清晰。字数不超过350字。

材料1

“以前啊，这里很多老房子被废弃，濒临倒塌。屋顶残破，梁柱上出现斑斑点点的虫眼……像奄奄一息的病人。”XN村支书老王对从省里来调研的小姚介绍着，“屋里不亮堂，杂草从生，墙体垮塌，有的连横梁都断裂了。”

“那时候，这儿的老房子基本没人住。我也跟着儿子去了县城。时不时回来一趟，可村子都空了。”村民吴大妈回忆起也不无叹息，“修得再漂亮，没人住也就是个屋子，没有人味儿！”

作家阿敏是XN村的租客，她已在村里住了些年头了。“我曾经离开过一段时间。因为那时候这里人越来越少。没有种田、犁地、收谷、摘果等生产活动。没有欢歌，没有笑语。这里成了‘空心村’，没有真正的生活气息，没有我想要的乡村民居的味道。”

“再不行动起来，要不了几年，我们村就将不复存在了！”当时，这样的警告在老王脑袋里响起。“我们的房子大部分不属于文物级别，没有办法申请经费修葺。但我们自已也得想办法，赶紧行动起来啊。”

2010年春，在老王和本村热心村民老冯的牵头下，全村人合力捐款捐物，自筹4万多元，对村里最具特色和保护价值的Y堂大宅院正屋破损部位进行了集中修缮，制定了以“保护环境、不准私占、清理整洁、损坏赔偿”等为基本内容的大宅院保护公约。此后，村民们成立了村志愿队，不仅承担了公共区域的保洁工作，更常常挨家挨户地排查危房安全隐患，宣传自用民屋的日常修葺维护常识。“房子嘛，最怕水和火。没有住就容易坏掉。人住着，房子有点啥问题也能及时察觉。本来随便弄弄就能解决的小问题，因为没人，几年下来，就成了大问题了。”

XN村请相关部门对全村有文物保护、旅游等方面价值的民居进行了清理，并划定了保护区域网格，树立了保护标志。而村民们更是主动地当起了网格员，协助建立各栋民居的档案。

这几年，返乡的人越来越多，村里又有了生气。人回来了，自然是要居住的，这时候再不行动就没有道理了。

 “现在村里用土地流转办联合社赚到的钱给大家改善了供水供电和通讯条件。住起来确实比以前舒服多啦。”吴大妈说道，“能住得舒服，谁不爱自己的老家呢？”

材料2

离开XN村后，小姚又接着来到Y县调研。

Y县位于A省南部。初夏时，这里群山披翠，江水衣蓝。小桥流水、长街曲巷、飞檐翘角、雕梁画栋……它们既是游客镜头里的美景，也是历史积淀的见证，更是当地薪火相传的文化根脉。

“今天恰好是我们县的‘民居宣传保护日’。每年今天，我们会家家户户地宣传民居保护知识。”当地世界文化遗产管理办公室的负责人介绍说，“在县委、县政府的支待下，我们成立了民间保护协会。每年，还会将古民居门票收人的一部分作为文物保护资金用于本地民居保护。这实现了保护与开发的良性循环。”

十余年前，Y县成立世界文化遗产管理办公室，负责全县世界文化遗产、历史古村落、有价值的古民居及其它文物资源的监测、保护和管理工作。在当时，这一专门的保护机构在全国尚属罕见。同一年，Y县又

开始探索古民居认领保护活动的试点工作。在这种认领保护模式中，还包括认租和认购。在投资保护的前提下，认租、认购项目通过合理利用古建筑可以获得收益。这吸引了全国各地，尤其是艺术、收藏类的爱好者走进Y县，共同宣传和保护当地古民居。千山画院、归云山房、印象老屋、黄岳画院……一大批国内艺术大师的工作室都安居在此。这无疑更增加了当地的文化气息。

2009年，Y县在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，启动了“百村千幢”古民居保护利用工程。Y县用了五年时间，成功地完成了对百余个古村落和上千幢古民居的保护开发和利用，探索出了“在保护中突出利用，在传承中注重创新”的新模式。

同时，当地还建立了关于古民居认领保护利用、抢修保护利用、迁移保护利用、原地保护利用等为重点的古民居保护利用政策体系，对涉及的抢修、迁移、认领、土地转让、房屋登记、资金支持等相关程序作出了明确规定，为依法规范开展古民居保护管理工作提供了依据。

据统计，Y县共有3000多幢古民居，其中列为各级文物保护单位的仅600余处，其他大部分非文保单位的古民居，多散落乡野，难以顾及。

“我们的老屋要垮了，我们没有能力维修，文物部门是不是该拨钱给我们维修？”这是工作人员经常遇到的问题。据了解，根据《文物法》第二十一条，非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养，文物部门负责报批程序和给予技术指导。2016年，某文物基金会在Y县启动了“拯救老屋行动”项目，计划在两年时间里资助4000万元，用于修复当地国家级传统村落中的各级文物和符合政策的民居。符合条件的老屋至少能得到占修缮总费用50%的补贴款。

    为此，Y县委托省古建筑设计研究院编制了一套完整的方案，其中不仅有规划纲要，更有具体到每一种建材的技术规范和补贴标准。以修复一栋民居为例，首先由户主根据房屋损毁情况提供图片证据及修复方案，然后交由专家委员会进行审核并作出修改，最终方案通过后再进行资金预算，政府补贴资金为预算资金的50%。双方确认并签订合同后便可施工。施工过程中，要随时接受专家巡查并按照整改意见来调整，施工进度完成三分之一时政府支付部分补贴资金，工程完工后通过专家验收再支付剩余补贴。

不仅如此，Y县探索开展的古民居流转改革试点工作，在依法保护的前提下，在保持原汁原味的基础上，不断丰富古建筑的内涵内质和利用方式。借鉴农村的土地流转模式，注重发挥市场主体作用。2014年， Y县开始探索古民居产权流转改革：以征地形式将古民居所在的集体土地转变为国有土地后公开挂牌出让， 通过放开流转交易，打通社会力量参与古民居保护连接、利用的通道。

现在，借力社会资本，Y县的部分古民居“复活”变为风情浓郁的精品民宿、文化客栈，不仅奏出一首古韵悠长的新曲，更是当地旅游转型升级的新业态。

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参考答案

不同之处有：

1. 经费渠道：XN村由村民自筹；Y县为古民居门票和文物基金会资助。Y县资金保障更为雄厚。

2. 宣传方式：XN村由村志愿队来进行宣传；Y县通设立“居民宣传保护日”和利用认租认购项目吸引全国各地相应爱好者共同宣传。Y县宣传范围更广。

3. 保护主体：XN村为村志愿队，由村民进行保护；Y县为世界文化遗产管理办公室，成立民间保护协会，通过认领保护活动来吸引社会群体共同保护。Y县的保护主体更为专业全面。

4. 保护模式：XN村建立民居档案，设立区域网格，并制定了“保护环境、不准私占、清理整洁、损坏赔偿”的保护公约；Y县建立古民居政策保护体系，探索出“在保护中突出利用，在传承中注重创新”的新模式。Y县的保护更为全面。

5. 土地流转模式不同：XN村建立土地流转办联合社，提高村民生活质量；Y县以征地形式挂牌出让借力社会资本，发展旅游业。Y县土地流转更为创新。

因此，Y县民居保护工作更为全面有效。