申论热点透视： 应对人口老龄化 要做实三篇文章

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01背景

习近平总书记强调：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”根据第七次全国人口普查数据，我国60岁及以上人口为26402万人，占总人口的比重达到18.70%，比2010年上升5.44个百分点。这表明，我国人口老龄化程度进一步加深，必须有力有效应对人口老龄化挑战。

02基本特征

中国的老龄化人数多，60岁以上的人口已经是1.44亿。老龄化进展快，据统计，到本世纪中叶，大概到2045年左右，中国60岁以上人口将占到30%。我们的生产率水平比较低，我们是先老后富，而许多国家是先富后老。历史欠账比较大，我们国家经历了由计划经济向市场经济转变的过程。计划经济体制下是没有养老积累的，那么，这个包袱就留到了现在。老龄化会给社会带来很多问题，如养老金的压力比较大，医疗的费用会加大，老年人需要照顾，老年的护理等事业也有很大的压力。

03价值主张

挑战：

劳动力市场：人口老龄化可能带来劳动力市场供不应求，即未来可能的劳动力短缺会损害经济增长。

养老金计划：未来老年人激增可能导致养老金计划入不敷出，不仅在经济上不能支持未来的老年人，还会破坏下一代人会抚养上一代人的社会契约，引起社会经济动荡甚至价值体系的坍塌。

健康计划：老年人医疗服务需求增加会对健康照顾计划造成庞大压力， 进而拖累经济发展。

机遇：

人力资源：老龄化社会意味着老年人更长寿，老年人同时也是人力资源的重要来源，他们仍旧是可以有所作为的劳动者，他们的人力资本、经验、技能仍有优势。

04发展理念

按照党的十九届五中全会的部署，在我国即将进入一个新发展阶段之际，需要把握住新发展阶段机遇和挑战并存的核心，顺应我国社会主要矛盾的新变化，也就是说人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。那么解决老年人的工作和生活问题，就要解决如何调动他们的供给侧生产能力以及需求侧消费能力，这些问题解决好了，也就把老龄化社会的挑战转化为机遇。

——中国社会科学院副院长、学部委员、研究员

05创新实践

应对老龄化，中国经验贡献世界

1.以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系在国内基本建立。

2.颁布实施了一系列促进养老服务业、健康服务业、智慧养老、普惠养老等发展的政策文件。

3.居家和社区养老服务试点将支持贫困地区，建立特殊和困难老年人基本服务制度，重点满足城乡经济困难家庭的失能、失独、空巢（留守）、高龄等老年人的养老服务需求。

4.中国将老年人视为社会的宝贵财富，鼓励其发挥自身专长和作用，尊重和支持老年人参与社会发展的权利。

5.大力发展老年教育，满足老年人多样化学习需求，提升老年人生活品质。

6.中国广泛参与老龄领域国际事务，加强国际交流与合作，与联合国人口基金相继开展合作，与欧盟开展了“中西部老年人及社区扶贫项目”。

06社会评价

在“十四五”规划期间要“强化就业优先政策”，包括“千方百计稳定和扩大就业”“健全就业公共服务体系”“更加注重缓解结构性就业矛盾”“扩大公益性岗位安置”。要注重有的放矢地落实各项举措，进而在充分就业与和谐就业的基础上逐步实现体面就业。

——中共中央党校社会和生态文明教研部教授王道勇

制定国家基本养老托育服务清单，作为各级政府在“一老一小”领域保基本、兜底线的基本职责。指导地方根据发展水平和公共财力，在国家“规定动作”基础上量力而行增加“自选动作”。基础条件较好、社会需求旺盛的地方，可以探索制定普惠性养老托育服务清单，惠及更多老人和儿童。

——中国宏观经济研究院研究员顾严

07文章范例

应对人口老龄化 要做实三篇文章

习近平总书记强调：“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”中央政治局召开会议专题研究应对我国人口老龄化问题，一方面说明我国目前人口老龄化已经到了一个关键时刻，必须提早进行前瞻谋划，一方面也有效回应了人民群众的呼声要求，体现了一种求真务实。“三孩”政策的出台，虽然有效化解了中国人口老龄化问题的焦虑，但要全面应对人口老龄化挑战，显然还有很长的一段路要走。对于各级党委政府而言，必须扎实做好三篇文章。

做实“老”文章。中国的人口基数比较大，人口老龄化问题一时显然难以得到根本性转变，尤其是我国正式出台“二孩”政策之后，依然没有出现预想的新生人口暴增情况。同样，在“三孩”政策明确之后，也要有一个更加清醒的认识。当务之急是要有效应对当前的人口老龄化问题，要继续贯彻落实党的十八大以来党中央关于积极应对人口老龄化的决策部署，加快健全社会保障体系和养老服务体系。同时，也要结合我国第七次人口普查的结果，采取更加精准有力的措施，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。从渐进式延迟法定退休年龄，到职工基本养老保险全国统筹，从完善养老保障体系，到发展中国老龄产业，再到健全完善老龄工作体系等，要用好用活中国人口老龄化资源，变被动为主动，把“老”字文章做活做实。

做实“小”文章。少年儿童是祖国的未来，是党和国家各项事业的接班人和主力军，也是拉动中国消费和经济发展的一个重要增长点。随着中国经济的飞速发展，人们更加重视下一代的学习与教育。尤其是在“三孩”政策明确之后，必将增加大量的新生力量，加上现有的0-14岁人口占17.95%这个比重，深入挖掘其中的消费潜力，这也是一个巨大的经济增长点。各级党委政府在制定相关政策时，要结合实际，出台更加精准的促进措施。要从政策支撑、产业延伸和服务配套等方面打出组合拳，把这个“小”字文章做活做实。

做实“合”文章。要做好“老”与“小”融合对接，切实解决人民群众关心关注的热点难点问题，切实化解人民群众的忧虑与焦虑，做到老有所依、老有所养、老有所乐，也要做到幼有所育、学有所教。唯有解决了这个“一老一小”的问题，才能从根本上解决年轻人后顾之忧，才能激发出广大劳动者的动力活力。同时，也要做好计划生育政策的衔接与融合，尤其是在“三孩”政策出台之后，各级党委和政府要加强统筹规划、政策协调和工作落实，依法组织实施三孩生育政策，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制。从婚嫁、生育、养育、教育的综合考虑，到生育休假与生育保险制度，从对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭的奖励扶助制度与优惠政策，到计划生育特殊家庭的帮扶保障制度等，都需要强化统筹对接，切忌出现政策脱节。

积极应对人口老龄化，事关未来中国经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力。善待老年人是中华民族的传统美德，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。

试题实战

根据给定资料1， 观察日本在应对老龄化社会方面的经验做法，谈谈对我过的启示。（20分） 要求：准确，全面，有条理，不超过 300 字。

1.日本在应对老龄化方面十分重视法律保障，相关法律制度随着社会的发展和人口老龄化的加剧不断完善。二战后，日本先后实施了《生活保护法》（1950年）、《国民年金法》（1959年）、《老人福利法》（1963年）、《老人保健法》（1982年）、《护理保险法》（2000年）等应对人口老龄化的法律法规，其内容从保障贫困老年人最低生活水平逐渐发展到为所有老年人提供社会保险服务。其中，《国民年金法》和《护理保险法》提供的养老护理保障令老年人最为受益。

养老金制度也称为年金制度，是日本社会保障制度的重要组成部分，在二战后经过几十年的发展逐步成熟完善。日本从1961年开始实施《国民年金法》，实现了“国民皆年金”的目标。日本养老金制度以社会保险的形式实现，具有强制性，主要有国民年金和厚生年金两种形式，为老年人的晚年生活提供养老保障。

日本从2000年4月开始实施《护理保险法》，为老年人提供长期护理服务。日本的护理保险是一种强制性的社会保险制度，凡年满40周岁以上的国民均须参加。国民年满65周岁后需要护理服务时，只需负担总费用的10%就能享受相应的服务。日本护理保险制度在减少国家医疗费用支出、减轻家庭负担、强化家庭关系方面起到了积极作用。

为应对人口老龄化，积极推广国民健康运动。日本战后至今已实施了四次国民健康运动十年规划。1978年，日本首次推出国民健康运动规划（1978—1987年），重点在于提高人们的健康意识，普及健康知识，完善市町村保健中心的配置，积极培育保健师、营养师等人力资源，确保促进国民健康运动的各种条件。1988年，日本实施第二次国民健康运动规划（1988—1999年），其重点在于促使人们养成健身运动的习惯，充实和完善“从婴幼儿到老年人”的健康体检保健辅导体制。2000—2010年间，日本实施第三次国民健康运动规划。此次规划别名“健康日本21”计划，由日本厚生劳动省颁布，将延长国民的“健康寿命”（指日常生活能够自理时期）作为基本目标。2013年日本开始实施第二次“健康日本21”计划，这也是日本第四次国民健康运动规划（2013—2022年），主要内容包括心理健康、下一代健康、老年人健康、预防生活方式疾病等，旨在维持和提高国民的生活质量。

老年福利设施是日本社会福利设施的重要组成部分，主要根据老年人的实际情况，提供不同类型的养老护理服务。日本老年福利设施有以下几种类型。一是老人日托服务中心， 以65周岁以上因身体障碍或精神障碍而难以进行日常生活的老年人为对象，向他们提供饮食、洗浴服务，并帮助其进行功能训练。二是老人短期入住设施，以65周岁以上老年人为对象，在其护理人员因疾病及其他原因暂时无法进行居家护理时，让老年人暂时入住设施，并为其提供护理服务。三是养护老人之家，接收65周岁以上由于家庭环境或经济上的原因难以得到居家照料的老年人，为其提供生活照料等援助服务。四是特别养护老人之家，以丧失生活能力、随时需要护理的65周岁以上老年人为对象，接收家庭无力护理的老年人入住，为其提供生活护理、功能训练等服务。五是低费用老人之家，以60周岁以上（或配偶60周岁以上）的老年人为对象，接收这些人当中因家庭环境、住房条件等原因难以居家生活的老年人，为其提供饮食及其他生活方面的便利服务，根据老年人经济状况免费或收取较低费用。六是老人福利中心，以增进老人健康、提高老人文化水平为目的，为本地区的老年人提供有关健康、医疗、教育等方面的综合性咨询服务。七是老人护理援助中心，为居家养老的老年人及其护理人员提供相关信息，进行专业指导，并联系、协调老年人福利设施供其使用。可见，日本老年人福利设施类型丰富、功能明确，便于服务不同情况的老年人。

在人口老龄化不断加剧的情况下，社会发展将更多地依赖于老年人的积极参与。同时，随着长寿社会的到来，老年人参与社会活动的愿望和能力也都在提升。为了解决劳动力不足问题，日本不断采取各种措施开发老年人力资源。日本开发老年人力资源的主要措施包括：一是通过修订老年人就业法案，推迟退休年龄。日本于2013年4月实施了新的《高龄者雇用安定法》，将企业员工的退休年龄推迟到65岁。日本政府近期又计划将领取养老金年龄提高到70岁，进一步推迟退休年龄，打造一种“终生劳动”制度。二是设立多种多样的老年人职业介绍所，为健康老年人提供工作机会。日本从1986年开始在各大城市和市、町、村社区设立“银发人才中心”。“银发人才中心”将辖区内60岁以上愿意在社区范围内从事经济生产活动的老年人登记在册，登记内容包括年龄、健康状况、特长技能、希望工作时长等信息，并进行专业分类，据此为老年人提供临时的工作岗位和工作机会。“银发人才中心”经常举行老年人职业培训，帮助老年人掌握更多的职业技能，为其再就业提供有利条件。

参考答案

启示有：

一是完善相关法律法规，增强制度保障能力，扩大基本养老保险参保覆盖面。应充实养老金制度的各项内容，增强企业和个人缴纳养老保险的动力及积极性。

二是完善“小规模、多功能、专业化”的养老服务网络。在社区养老方面，设立日托中心、老年保健中心等设施，定期提供专业性护理服务。在设施养老方面，要大力开发具有针对性的养老服务内容，特别是针对不能自理老年人的养老设施。

三是适当调整退休政策，实行弹性退休制度。适当推迟退休年龄，规定退休年龄的下限和上限，个人可以根据自身意愿和身体条件决定退休时机，实行弹性退休制度。