申论热点透视： 中国改造老旧小区 提升居民幸福感

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01背景

当前，我国已经步入城镇化较快发展的中后期，城市发展已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，城镇老旧小区改造成为城市发展新形势下改善老百姓住房条件、完善城市基础设施和公共服务的重要内容。今年的《政府工作报告》提出，政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平。国务院7月印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》指出，各地要大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件。

“与以往的大拆大建不同，老旧小区改造不伤筋动骨，提升了居民生活质量，还节约了社会资源。”中国人民大学教授刘俊海说，在未来的改造工作中，政府要继续遵循合法自愿、以人为本、安全至上等原则，做到问计于民、开门决策，这样才能切实提升居民对小区改造的满意度。

02基本特征

老旧小区改造当前在人群、基础设施、配套服务三方面存在“错配”的情况。

03价值主张

1、经济发展到一定水平提出的新命题

2020年我国将全面建成小康社会，居住作为人们生活的基本条件，要求得到改善是情理之中，改善不仅包括住得舒适、宽大，而且包括居住质量不断提高。特别是在人口老龄化日益提高的背景下，居住条件如何方便老人出行和就近得到养老医疗服务，是提高居住质量的应有之义。国家已经提出“健康中国2020-2035年规划”，按照健康要求改善城镇老旧小区居住质量，所包含的内容更宽泛。

2、构建现代社区居民生活服务体系

随着各地城镇老旧小区改造工作的推进，老旧小区改造已不再局限于居家适老化改造和安装电梯问题，而变成了系统化改造，提升老旧小区居民生活质量的社会工程，最终建成现代社区居民生活服务体系。改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，构建共享共治社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

04发展理念

城镇老旧小区不是独立封闭的空间范畴，不能与城市割裂开，应该从城市更新的视角来统筹考虑。也就是说，住区和住区、住区和周边公共空间之间，可以在条件允许情况下实现资源与设施配套共享。

老旧小区的改造施工，在城市建设规划当中始终是一个关键部分，决定着城市居民的生活质量甚至于生命安全。随着建筑工程领域的不断发展，老旧小区的改造施工，在技术要求上也与以往不同，而我们则要迎合时代趋势去思考老旧小区改造施工的技术要点，掌握未来的施工改革要点，这样才能够保证小区改造施工真正符合当前时代的改造需求。

05创新实践

老旧小区改造的典范——北京劲松北社区改造

2018年北京市共100个老旧小区启动综合整治，通过“菜单式”改造完善配套设施，补齐短板，优化功能，改善居住环境。在全市老旧小区改造工作稳步推进的背景下，北京劲松北社区探索出独特的“劲松模式”，使得劲松小区从众多老旧小区改造中脱颖而出。

一是创新投融资机制，运用市场化方式吸引社会机构参与更新与物业管理。试点由社会机构投入改造，通过后续的物业管理、服务的使用者付费、政府补贴、商业收费等多种渠道，实现一定期限内投资回报的平衡，形成社会机构对城市老旧社区改造介入的吸引点。

二是推进“五方联动”模式。老旧小区改造的长效机制的关键在于，改造者要把小区当成一个生命来看，和居民充分地交流，以人为本地进行“友好”改造，从而达到天然的人居和谐。基于此，劲松试点探索出了一条“区级统筹，街乡主导，社区协调，居民议事，企业运作”的“五方联动”机制，由区级部门领导，区委办局、街道办事处、居委会、社会单位和企业代表五方联动，共同推进社区综合整治。

三是公众参与，精准管控的需求。在“劲松模式”的具体实践中，社区居民全程参与，自主选择社区改造内容。为精准定位居民的需求，劲松街道和企业项目团队通过入户访谈、现场调研、组织座谈、召开评审会等方式，在深入了解居民需求后确定整治重点，实现了真正的“民有所呼，我有所应”。

四是注重保护人文环境。老小区原有的休闲娱乐活动方式和内容得到很好地传承与发扬。小公园中央支起了电影放映机，一场爱国主义题材电影把500多位邻里街坊聚在了一起。消夏市集、跳蚤市场、公益电影……一场场丰富多彩的活动拉近了邻里关系，陌生人变成了熟人、朋友。

06社会评价

一个真正有生命力的社区，需要每个成员的参与和创造。在此，政府应做好相关基础设施等硬件建设，协助做好社区管理，更重要的是发挥每个居民积极主动的创造精神。

改革开放40多年来，计划经济向市场经济转型，从只依靠政府，到政府、社会和居民等利益相关方共同参与，随着居住区综合改造技术标准逐渐成熟，居民、社会和居民都能找到各自发力的抓手，做事更能形成共识，居民力量也会不断得到增强和释放。

——清华大学教授 毛其智

要充分的遵照国家及地方的有关政策，关于房地产、物权法、物业管理条例、老旧小区改造相关的一些政策，作为基本依据；其次需要实现自下而上，要对居民的意见进行调研，对老旧小区的建筑，房屋，包括小区情况进行调研，根据其研究构建一个老旧小区宜居性评价体系，根据指标进行量化的打分排名；同时找到其短板，确保从硬件角度上和管理角度上对小区有一个基本的认知和评价；此外还要结合主观意愿进行居民的满意度调查，最后将硬件和居民的主观满意度结合起来进行评价。

——北京航空航天大学博士后、硕导、高级工程师 张国宗

07文章范例1《城镇老旧小区改造 让人民生活更美好》

来源：大江时评

7月20日，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》)，要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作。城镇老旧小区改造按下“加速键”，这是满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展的重要举措。

城镇老旧小区改造，让生活更美好。意见要求，改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。基础类应为满足居民安全需要和基本生活需要的改造内容；完善类应为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造内容；提升类应为丰富社区服务供给、提升居民生活品质的改造内容。可见，城镇老旧小区改造是一项关乎群众切身利益的“民生工程”，提升老旧小区功能，不断增进群众福祉，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好，让人民群众有满满的获得感、幸福感。

城镇老旧小区改造，让城市换新颜。所谓“老旧小区”，是指建造时间较长、市政基础设施老化、公共服务缺失等问题比较突出的住宅小区。不可讳言，城镇老旧小区改造点多、面广，事关现代城市发展及社区治理。为此，做好老旧小区升级改造，可以让老旧小区重新改头换面、焕发生机。城市更新是城市发展到一定阶段的必然要求，老旧小区改造是城市更新的重要内容。曾是“蓬头垢面”城镇老旧小区，经过提质改造，“旧貌换新颜”迎来“蝶变”，“颜值”大升，有力地促进了城市的有机更新。

城镇老旧小区改造，让经济高质量。今年的政府工作报告中所提的“两新一重”，就是要加强新型基础设施建设，加强新型城镇化建设，加强交通、水利等重大工程建设。城镇老旧小区改造就包括在“两新一重”之中。《意见》强调，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。预计就能拉动今年投资1.2万亿元左右，在直接投资之外，老旧小区改造还将起到3至5倍的乘数效应，通过资金的撬动效应，对扩内需、促消费，拉动中国经济复苏，促进经济高质量发展起着重要作用。

城市让生活更美好。老旧小区提速改造是重大民生工程和发展工程，做好老旧小区改造这篇大文章，让老旧小区改造释放利好，惠民生、扩内需，让人民生活更美好，让经济高质量发展。

08文章范例2《让老旧小区提质改造换新颜》

来源：澎湃新闻

城市更新是城市发展到一定阶段的必然要求，老旧小区改造是城市更新的重要内容。在今年的中央经济工作会议上，“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”被列入2020年重点工作。

所谓“老旧小区”，是指建造时间较长、市政基础设施老化、公共服务缺失等问题比较突出的住宅小区。不可讳言，城镇老旧小区改造点多、面广，事关现代城市发展及社区治理，事关人民生活幸福感。为此，做好老旧小区升级改造，需要从多方面多层次共同着手，持续发力不松劲，一茬接着一茬干，让老旧小区重新改头换面、焕发生机、造福人民。

当务之急是建立多元化融资机制，加大改造资金筹集力度。如在城镇老旧小区改造之前，不妨运用市场化方式吸引社会力量参与，以可持续方式加大金融，对城镇老旧小区改造的参与度。尤其是采取公开招投标方式，让一些房地产企业参与到老旧小区改造，并带来更大的盈利空间。

坚持“双向发力”，通过协商凝聚共识。加强统筹协调，强化基层组织建设，发动小区居民通过协商形成共识，积极参与城镇老旧小区改造。如加装电梯就是一个需要做好居民协商的工作。楼层越高的居民意愿越强烈，但是低楼层居民需求不迫切，反而觉得电梯占用公共空间，有损自身利益。因此，各地必须坚持走群众路线，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，同时，要因地制宜，一个小区一个方案，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”，更不能搞“一刀切”，防止简单化、片面化倾向。

善于因势利导，老旧小区改造不做“夹生饭”。老旧小区改造关系千家万户的切身利益，是重大民生工程和发展工程。这样的重大工程，需要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，把力量和智慧集中起来、凝聚起来。为此，在老旧小区改造过程中，找到最大公约数、形成强大的合力。另外要因势利导，同步确定改造后的小区管理模式、管理规约及居民议事规则。建立城镇老旧小区改造后的后续管理机制，政府既不能大包大揽，也不能做“夹生饭”。如在城镇老旧小区改造过程中，有的居民对物业和其他一些服务付费不认可。这就需要政府提供一个表达社情民意的崭新平台，加强正面宣传引导，让小区居民充分发扬民主和议事协商，让他们选择管理模式和管理公司，最终让老旧小区改造更有质量，让人民有更多获得感。

试题实战

根据“给定资料 2、3”，概括电梯吞人事件一再上演的原因。（20 分）

要求：内容准确全面，总结有重要、有条理。字数不超过 200 字。

材料2

近来，多地出现电梯伤人事故。据不完全统计，仅2015年7月以来，全国发生多起“电梯吃人”事故，造成人员伤亡。

2015年7月26日，湖北荆州一商场电梯“吃”人事件曾引发社会强烈关注；7月30日，杭州某小区电梯突然下坠致女住户被夹致死；9月7日，济南历城某中学食堂一名工作人员在搬运食材等货物时，被突然运行的电梯夹住头部身亡；9月13日，沈阳下属新民市富源商厦电梯发生塌陷事故，一女子侥幸逃生……频频见诸媒体的电梯惊魂事件，令人心有余悸，也不由得反思，为何电梯事故这种本应小概率的悲剧不断上演？

在湖北荆州电梯事故中，记者从现场监控视频看到，被害人向柳娟带着儿子乘自动电梯上楼，来到最顶层时，电梯与楼面之间的盖板随着向女士踏上忽然出现翻转，向柳娟被卷入缝隙之中。危急时刻，她奋力将儿子托举出，孩子并未受伤。

荆州市安监局局长、事故调查组组长陈观鑫在新闻发布会上透露，生产厂商“申龙电梯”盖板结构设计不合理，容易导致松动和翘起，安全防护措施考虑不足。同时，申龙电梯股份有限公司涉及事故的 3 块盖板尺寸与图纸不符。向柳娟的堂妹柯丽君告诉记者，当时六楼通往七楼的电扶梯口处，既没有“正在维修”的安全警示牌，也没有工作人员进行安全提示。

按照国家质检总局颁布的《电梯使用管理与维护保养规则》，使用正常的电梯每月至少要维保两次，每季度、每半年、每一年各要进行一次大型维保。但多名业内人士称，不少物业单位并未照此执行，甚至与电梯维保公司签定期维护合同，只要电梯不出事故就不管。

三菱电梯广西维保项目工程师谢路平告诉记者，我国电梯维保企业过多，仅上海就有 300 多家，南宁也有上百家，导致平均维保电梯数量少，价格恶性竞争。在住宅电梯方面，平均每台每月的维保价格从 2000 多元降到 500 多元，有的甚至降到 200元。

材料3

与商场、车站等公共场所的扶梯相比，老旧小区里那些上了年纪的直梯似乎更让人头疼，却总是迟迟得不到解决。据北京市质监局统计，目前全市使用 15 年及以上的“老龄”电梯多达3956台。

望京地铁站北侧的南湖东园二区，便有着不少“老爷梯”。建于1998年的219号楼是一座体量庞大的老式筒子楼，每层两条近百米的长廊中，密密麻麻塞满了40多户居民，整栋楼14层算下来，足足有五六百户之多。然而，如今楼里实际运转的电梯只剩下两部。

下午4点，家住6楼的李先生推着轮椅上的老伴儿在昏暗的楼道里等电梯，一旁的电梯运行服务标志牌早已被小广告覆盖得面目全非。好不容易盼到电梯门打开，偏偏赶上有人搬家具，无奈，李先生只好选择再等一趟。“我们从4月26日搬来以后没多久，原来的四部电梯就被关掉一半，说是老旧了不能用。结果现在挤得一塌糊涂，两三趟都未必上得去。”

又过了几分钟，斑驳的电梯门再次打开，李先生把老伴儿推了进去，不住地念叨，“你瞧瞧，这扶手都掉了，开起来咣当咣当响，现在一天到晚那么多人在用，说不准哪天就坏了。我一年还交着1500的物业费呢，感觉都白交了。”

李先生的担忧并不多余，前段时间，相距不远的南湖中园二区222号楼曾经连续两天发生电梯困人的状况，让不少居民心有余悸。而被关停电梯的也不止 219号楼，南湖东园二区227号楼里，160户居民如今也只能用上一部电梯。

在记者采访过程中，亲身经历了数次因为故障导致的“电梯惊魂”。在南宁市民族大道阳光100小区T2栋电梯，乘坐到18楼的时候，直接从18楼连续滑落两层，停止运行后，记者多次电话召唤，20多分钟后才有人员赶到现场。

“电梯的设计原本应当综合考虑住户数量、载重能力、消防安全、占用空间等多种因素，但国家在这方面规定不够具体，一些开发商为了降低成本，往往配备的电梯不足。”北京市电梯商会会长缪步升认为，不合理的规划直接造成电梯长期超负荷运转，加剧电梯零部件的磨损程度，使用寿命也相应缩短。

参考答案

电梯吞人事件频发的原因有：

1.电梯公司结构设计不合理，安全防护措施欠考虑；施工与图纸不符合，安装缺乏监管。

2.开发商规划设计不合理，配置数量少，更新不及时，运转压力大。

3.物业安全提示、维护工作不到位，救援响应不及时。

4.政府相关部门对电梯公司、开发商及物业的市场监管不到位。

5.国家电梯设计相关规定不具体，电梯维保企业准入门槛低，导致数量多，价格恶性竞争。